推行大鲵养殖保险的成效及建议
张家界市畜牧兽医水产局 彭红
近年来，张家界市委市政府十分重视金融对农业产业的支持保护作用，根据深化农村改革的总体要求，结合张家界市实际，大胆创新，勇于探索，率先在全国开展了大鲵养殖保险，有力地促进了农业产业的健康快速持续发展。
一、主要做法
1、明确养殖保险思路
1.1 强化调研，成立班子。多年来，张家界高度重视农业产业的发展，并且取得了一定的成绩，但是，农业产业散、小、弱的状况没有得到根本改变，特别是农业产业的支持保护体系还不够健全，一旦某个产业受到损失，由于没有相应的救济机制，产业发展的积极性就会受挫。对政府引导发展的产业，有的甚至还有抵触情绪。为了改变这一状况，2013年，张家界市委市政府出台了农业产业提质升级“523”行动计划，提出了优先扶持大鲵和蔬菜产业，从2013年到2017年，5年时间内大鲵从50万尾发展到200万尾的发展思路。为保障“523”行动计划的顺利实施，决定在二至三年时间里，逐步推动养殖大鲵保险。成立了由分管农业的副市长任组长的特色农业保险工作领导小组，市财政局、市农业局、市金融办、市保险公司等单位为成员。经过广泛调查研究，在总结其它农业保险的基础上，形成了行之有效的工作方案。明确由中华人民财产保险股份有限公司张家界中心支公司及所属机构承办。
1.2 出台文件，明确任务。2015年11月，市政府召开市长办公会，专题研究大鲵保险有关问题，整理出《关于张家界大鲵养殖保险有关问题的会议纪要》。2015年12月，市财政局、市畜牧兽医水产局联合发出了《张家界市财政局、张家界市畜牧兽医水产局关于全市大鲵养殖保险试点工作有关事项的通知》，要求从2016年开始实施养殖大鲵保险试点工作，保险任务为40万尾大鲵。2016年初，大鲵养殖保险试点正式启动。
2、稳步推进养殖保险
2.1 坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，充分发挥财政资金的引导作用，依据有关法律法规开展大鲵保险工作。从主要保险事项、保险标的、保险对象、保险条件、保险责任、保险时限、保险金额及保险费、保费来源及缴付比例、承保理赔流程等九个方面予以明确。2016-2017年，大鲵养殖保险费由市、区县财政、投保人(大鲵养殖企业、户)共同承担，其中市级财政承担20%，区县财政承担50%，投保人(大鲵养殖企业、户)承担30%。每尾大鲵保费为12元，其中市、区县、企业相应分担为2.4元、6元、3.6元，实现分段赔付，每尾可赔付30-200元。
2.2 不断调整与完善条款，加强政府支持力度。对2018年保费承担比例进行适当调整，其中市级财政承担20%，区县财政承担55%，投保人(大鲵养殖企业、户)承担25%，增加区县财政投入，减少投保人承担部分，再就是增加精准扶贫优惠保险，带动5户以上养殖企业只需15%承担保费，即每尾1.8元，建档立卡户自行投保只需承担5%保费，即尾0.6元。到目前为止，市、区县两级政府共补贴保费667万元以上。
二、成效显著
1、推进保险降低养殖风险。推进2016年开始实施养殖大鲵保险试点，全年承保30.9万尾，大鲵理赔金额370万元。2017年承保48.5万尾，理赔金额313.5万元。2018年计划大鲵保险62万尾，到目前为止已承保42万尾。特别是2016年7月份以来，张家界市普降暴雨，许多地方暴发山洪，对大鲵造成了较为严重的损失，保险公司和农业部门积极应对，迅速反应，积极核灾定损理赔。
2、促进大鲵产业快速健康发展。大鲵养殖保险的开展有力地促进了张家界市大鲵产业的健康快速发展，“张家界大鲵”被评为2017年湖南农业十大区域公用品牌。截止到2017年12月底全市大鲵养殖规模达到212.5万尾，养殖规模上万尾企业35家；全市养殖大鲵产品加工企业15家，开发产品140多种，大鲵产品远销18个省35个城市；2017年综合产值达20亿元。
三、面临的困难
1、财政资金投入不足，保险工作推进不平衡。目前我市大鲵养殖保险在全国是个首创，未争取到国家、省财政纳入预算。由于我市区县财力有限，投入不足，部分区县政府对大鲵保险重视不够，配套资金不到位，只能保险少数养殖大户，未保户较为不满，要求全面保险。
2、保险决赔数核定难，保险条款需完善。从前期的理赔工作中可以看出，因养殖场不是按照大鲵养殖规模全保，只保其中部分大鲵，造成养殖户受灾及病死情况报险后认定比较困难，存在一些漏洞，保险条款有待完善。
3、承保面有限，保险未能全覆盖。2016-2017年，全市承保面不到30%。2018年计划承保62万尾，也只是能达到30%左右。养殖保障不能大范围覆盖，建议加大投入，全面推行。
4、保险推进缓慢，理赔有时不及时不完全到位。2016-2017两年遇到特大洪灾，因养殖企业损失较大、有些又不易核定等原因，有时存在保险理赔不及时，未完全到位。
四、建议
1、加大养殖大鲵保险宣传力度，提高养殖户保险意识。
2、积极组织开展调研活动，全面了解保险推进及存在的问题等情况，及时修改完善保险条款，保障养殖户的利益。
3、组织多部门配合保险公司，积极参与养殖户的保险、受灾情况核定、统计及其理赔相关工作。
4、积极向市委市政府汇报，争取国家、省、市各级财政加大对大鲵养殖保险工作的支持力度，扩大承保面，大鲵保险达到养殖规模的80%以上，让更多的大鲵养殖户受益。
