某知名业内人士表示，国内部分乳企不培育建设奶源基地，进口奶价低时大量进口大包奶粉，终止国内养殖合作，拒绝收奶；国际奶粉价格高则从国内抢收生鲜乳，扰乱市场秩序。专家指出，如果这种状况不改变，我国“奶瓶子”存在被国外市场控制的可能。
2017年，国内乳品加工企业基本实现营收利润双增加，业绩全线飘红；与此相对应，奶牛养殖企业和普通奶农却哀鸿遍野，一些中小型养殖企业被迫退出，乳业上下游利益严重失衡，可谓“冰火两重天”。业内人士告诉记者，由于奶牛养殖成本高，利润薄，近年来已经没有新资本进入，奶牛养殖行业处于萎缩中。
奶农频遭乳企捆绑搭售
记者调查发现，奶牛养殖业目前亏损严重，主要因素之一是国内牧场生产成本高，不像新西兰等国家和地区拥有优质天然牧场。值得关注的是，部分乳企捆绑“服务”加大奶农成本，令奶业雪上加霜。
多地牧场负责人告诉记者，一些乳企对签订生鲜乳收购合同的牧场捆绑销售饲料，以自己的检验技术标准限制中小牧场自由选择其他供应商的权利，对不接受该条件的牧场削减收购甚至拒收鲜奶。
“牧场使用的物品，上到饲料疫苗，下到牧草，甚至是清洗液和擦手纸，乳企都打着保证牛奶质量的幌子强加干预，强制奶农购买。”河北廊坊一名牧场经营者说。
黑龙江省龙江县一家奶牛养殖合作社目前养奶牛286头，和当地一家收购鲜奶的乳品企业签订了销售协议，饲料由乳企提供，否则就不收奶。合作社理事长说，乳企提供的精饲料不仅贵，有的质量还不如市场上的，“仅饲料这块，每吨就多花三四百元，一年多花20多万元。”
“这些乳企管奶源的人，往往定向推荐你从固定厂商买东西，他再拿回扣。”一名资深业内人士告诉记者。
由于乳企规定奶农要去自己指定的地方进行疫苗采购，奶农只能放弃国家免费提供的疫苗。“为了应对国家检查，证明奶农购买自愿，我们需要自己去畜牧局备案，然后把购买和备案的手机截图发给乳企。”一位牧场经营者说。河北廊坊市一名奶协工作人员表示，买了乳企指定的疫苗后，政府发的疫苗只能扔掉，这造成政府财政和奶农的双重损失。
“倒奶杀牛”恶性循环何以催生
记者调研发现，国内乳品行业呈现出市场供过于求、价格下跌、奶农倒奶杀牛的周期性特征，而奶牛养殖周期长成本高又放大了奶牛养殖企业的亏损。近年来，我国乳制品行业“牛奶降价——杀牛倒奶——牛奶供给不足——牛奶涨价——奶农买牛——牛奶过剩、降价——再杀牛倒奶”的恶性循环已发生过好几轮。
呼和浩特农牧局局长范挨计介绍说，奶牛养殖行业近两年效益较差，原因一是生鲜乳收购价格不断下降，二是养殖成本难降，其中包括人工和饲料等成本。
赛科星董事长杨文俊指出，奶牛养殖产业相比养猪和种植业周期都长，正常奶牛长成需要40个月，企业的决策往往几年后才能有效果，一亏损就得亏好几年。如果缺乏适度托底政策，奶牛养殖企业将难以渡过难关。
如今奶农倒奶杀牛事件频发，既有乳品行业周期性因素，也有行业上下游利益过于对立的原因。杨文俊告诉本刊记者，现在奶价已经低迷了三四年，乳企业绩高涨，奶牛养殖企业却苦苦挣扎。乳企大部分精力都用在培育消费市场而不是奶源市场上，广告和销售费用占比居高不下。在他看来，乳企应该去鉴别哪些奶牛养殖企业是值得培育的战略客户，保证稳定供给，而不是只顾眼前低价一刀切收购。
中鼎股份总经理孙国强说，国外奶业管理部门、奶业协会和奶农是一个渠道一个管理架构，而我们是奶业协会和乳业协会分立，牧场管养殖，乳企只管加工，二者缺少政策协同，更多的是利益博弈。
进口奶倾销冲击国产奶
中国农业大学教授、国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利认为，近几年来国内奶牛数量不断降低，原奶产量减少，市场却没有出现供不应求，主要原因是国外进口奶倾销。这背后既有行业供求的原因，也有消费者对国产奶信心不足的因素。
孙国强说，国内乳企近些年来不断进行技术改造，生产工艺、质量和效率都大大提升，国产乳制品体细胞和微生物菌落数标准已经高于欧盟和美国。国产乳制品问题检出率为0.26%，而进口乳制品问题检出率为0.76%，在此背景下，很多消费者依然认为进口乳品质量好。
孙国强担心，现在的趋势是除奶粉外，连液态奶都在不断扩大进口，如果不加以扭转恐会变成“第二个大豆”，产业主动权完全交给外国厂商。据李胜利介绍，2016年国内进口乳制品折合生鲜乳1280万吨，约占国内生鲜乳产量的30%，超过蒙牛和伊利的生鲜乳收购量之和。
过度依赖国外进口乳制品存在多重安全隐患。现代牧业总裁高丽娜说，发达国家对农业设置的关税、配额和非关税技术壁垒是最多的。我国取消了奶粉关税和针对欧盟的配额限制，如果任由发达国家出口奶粉喷粉挤占国内原奶市场，将危及我液态奶供给安全。
尤其令人担忧的现实是，低价进口奶粉的冲击，一方面使国内乳制品企业的产品面临不利竞争局面，另一方面也造成了企业对国内高成本原料奶的需求量大幅度减少。
业内人士指出，国内奶牛养殖成本远高于发达国家，养殖企业鲜奶销不出去，只能喷成奶粉，平均8吨鲜奶才能喷1吨奶粉，这样生产出来的奶粉成本是3万元每吨，而进口奶粉只有2万多元每吨，企业卖不出去，只能喂养小牛，而散户连喷粉的能力都没有。
在这种形势下，我国乳品企业形成不同的业态：有的企业坚持使用国产生鲜乳作原料，有的企业（包括国内几家乳业巨头）削减生鲜乳原料，部分使用进口奶粉作原料，还有一类企业则完全使用进口奶粉作原料。后两类企业对上游奶牛养殖业造成了不利影响。
部分奶牛养殖企业和专家认为，如果任由发达国家进口奶粉挤占国内原乳制品市场，将威胁我奶业供给安全。孙国强指出，一是国外奶源供应是否充足，二是国内企业定价权将丧失。
李胜利表示，未来几年，如果国内原奶产量不断降低，进口量持续加大，国内乳业命脉面临被外企把控的风险。他表示，按照我国目前乳制品消费量，国内奶牛数量降到650万头就会导致供给严重不足，危及我国“奶瓶子”安全。
规范行业秩序日趋紧迫
针对当前国内乳业面临的严峻局面，相关专家和行业人士建议从以下角度保护国内乳业，提升全行业产品竞争力。
一是建立乳业上下游利益协商机制，规范行业秩序。高丽娜建议由相关部门牵头，推动各地乳协和奶协横向联合，并进一步推动行业整合；建立生鲜乳价格协调和利益协商机制。
二是出台全国性乳业托底政策，实施精准补贴和牛奶收购保护价机制，加强奶源基地建设。高丽娜建议，政府出台全国性牛奶收购保护价机制，以保证质量为基础的最低养殖成本为参考系进行科学估算，并以此为基准进行适度市场干预和补贴；对于乳企的进口奶粉喷粉行为，可针对奶农设立喷粉补贴，保护其生产积极性。
相关行业人士建议，加大对饲草种植企业扶持力度，在草种、农机等方面对其进行适量补贴。
三是加强对国产奶的正面宣传引导，帮助消费者转变观念。孙国强说，应该加大宣传力度，破除市场上对洋奶粉的崇拜。伊利相关负责人建议，政府有关部门规范对外发言和信息披露，统一规范数据口径，对于各地乳品抽检信息，应同时公布抽检合格和不合格结果，并公布国产与进口奶相关质量对比结果，以正视听。
四是对内适度提升乳品行业产业集中度，对外科学利用贸易手段适度保护国产奶。乳企相关负责人表示，目前我国乳企大多数经营规模较小，同行的激烈竞争，使部分企业放弃奶源基地建设等前期投入，在零售终端大打“价格战”，并在源头掀起“抢奶大战”。这些乳企不用前期投入就直接进入生产环节，扰乱了市场秩序，致使奶农生鲜乳一到淡季就无人收购导致“杀牛倒奶”。
相关专业人士建议，借鉴美国、新西兰等国经验，在奶牛养殖环节，出台全国牧场建设总体规划，针对全国市场需求分布与适合养殖奶牛区域总体布局，让散养奶牛尽快进入专业牧场或规范化养殖小区。相关部门对牛奶产量进行科学预测和调控，包括提前预测奶产量、加工能力和市场销量，提供相关预警和信息服务，减少行业波动带来的资源重复投入。在乳品加工环节，可集中委托给几家大型企业，提升产业集中度，降低行业波动风险。
