中国应该把这2000多亿美元的补贴转变为投资，用于农业研发、改善基础设施建设与价值链。
农业对外开放是保障粮食安全的手段，但农产品对外贸易依存度过高又易引发对粮食安全的担忧。如何理解农业对外开放与粮食安全之间的复杂关系？如何看待中国在全球农业产业链中的角色？科技研发对于提高农业生产率又有何重要意义？
在中国发展高层论坛2019年会召开期间，《中国科学报》专访国际食物政策研究所所长樊胜根，就农业对外开放与粮食安全话题展开讨论。
“开放贸易对粮食安全是有好处的。过去四五十年，农业和非农业产品贸易在确保食物安全方面发挥了重要的作用。”樊胜根表示。
不过，中国已经从一个粮食出口国变成粮食进口国，引起了人们的普遍关注。这意味着中国的粮食安全状况变差了吗？
樊胜根指出，“其实正相反，通过国际贸易，中国改善了自身的粮食安全。现在，我们有渠道获取来自不同国家的农产品，价格也越来越便宜，随着食品数量和种类的增加，消费者会有更多选择。”
他说，中国是一个人口大国，农业生产量和消费量都是巨大的。中国对谷物的进口量增加，能够直接影响到世界谷物的价格。同时中国还是蔬菜消费大国，蔬菜消费总量高达全球40%左右。“这意味着中国的粮食安全就是世界的粮食安全，而世界粮食安全就是中国粮食安全，这二者是紧密关联的。”
樊胜根说，中国农业要增产，不仅仅是粮食增产，水果、蔬菜、肉类、奶类都有很大发展潜力。中国必须提高自己的生产率和竞争力。而农业研究和投资是实现这一目标的重要手段。
他解释道，中国的农业研究经费仅占比GDP的0.6%。对发达地区如美国、经合组织（OECD）成员国来说，这一比例高于2%，而以色列、韩国、日本等国甚至超过3%。这意味着中国对农业研究的投入还需要加倍。樊胜根认为，投入不应局限于主粮研究，还应投入到奶制品、蔬菜、水果、豆类等研究中；不仅仅是传统种养殖，还包括基于最新科学技术的现代农业。
樊胜根同时表示，中国应改革当前的农业补贴制度。两三年前，中国对农业补贴约2120亿美元，但补贴方式与世界贸易组织（WTO）规定不符。对此，他认为，“中国应该把这2000多亿美元的补贴转变为投资，用于农业研发、改善基础设施建设与价值链。总之，重点是通过这样的补贴来提高中国农业生产率。”
此外，樊胜根补充道，中国可以帮助发展中国家改善他们的生产率，包括外商直接投资、贸易、协作、技术转让等。如果非洲、南亚等国的农业生产率提高，中国也可以增加进口，实现进口多样化，降低与分散风险。
“在全球治理中，像中国这样的新兴经济体必须发挥更加积极的作用，参与到全球治理结构中。通过开放贸易、科研投入、改革、国际治理等，提高中国农业竞争力。中国将更有效、更好地提高粮食安全和营养水平，实现可持续发展。这对实现全球粮食和营养安全至关重要。”他说。
