本报讯 今年8月1—7日是第28个世界母乳喂养周，今年母乳喂养周的主题是“助力父母，成功母乳喂养”。为更好践行这一主题，近日，《广州市母乳喂养促进条例（草案修改建议稿）》（下称《草案》）通过该市人大常委会一审，有望在今年年底出台，成为国内首部为促进母乳喂养单独设立的地方性法规。
据了解，今年2月，广州市人大代表、母乳爱公益服务中心荣誉理事长雷建威联名74位广州市人大代表提出《关于立法促进母乳喂养的议案》，于5月底经广州市人大常委会表决通过处理决定，正式启动该项立法工作。第一次审议后到8月30日，广州市人大常委会面向社会各界公开征集对《草案》的意见和建议，并计划于9月进行二审。如立法通过，这将是中国第一部为促进母乳喂养单独设立的地方性法规，包含了政府政策倡导宣传、医护专业工作者规范、用人单位及家庭成员有效支持、母乳代用品宣传销售管理、以母乳哺育设施建立为主的社会大环境保护等内容，全方位制定规范，从法律层面切实保障妇女儿童的合法权益。
母乳喂养对保障儿童身心健康发展、提升国民综合素质、促进公共健康和经济发展有积极的推动作用。联合国儿童基金会的最新数据表明，母乳喂养每投入1美元会有35美元的回报。我国《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》提出，2020年母乳喂养率达到50%；《国民营养计划（2017—2030年）》提出，2030年我国母乳喂养率要在2020年基础上再提高10%。然而，2008年第四次全国卫生服务调查的母乳喂养率仅为27.6%；中国发展基金会在今年年初发布的《中国母乳喂养影响因素调查报告》也显示，我国仅有29.2%的6个月内婴儿实现了纯母乳喂养。这一数据不仅远低于全球平均值（43%），也小于低收入和中等收入国家（37%）。广州市妇女联合会调研显示，当地母乳喂养知识的认知情况不容乐观：59%的已婚女士不认知“三早一晚”；宝宝第一次吸吮乳头应在出生后半小时以内仅有24%的正确认知；对婴儿出生第一口的食物存在28%的错误认知；此外，哺乳室不健全等原因影响了母乳喂养的执行。与此同时，79%的已婚女士认为政府部门有责任推广母乳喂养，64%的已婚女士认为街道、社区的母乳喂养宣传指导尚有改进空间。
针对这些情况，《草案》从哺喂权利、喂养时长、母乳喂养咨询与指导、医护人员培训等方面提出立法建议，支持立法鼓励6个月的母乳喂养时长，并对“首次哺喂”及“限制母婴分离”加以明确规定。值得一提的是，《草案》在全国范围内首次提出由地方政府支持建设、运营母乳库的立法方案，确立母乳库母乳无偿使用原则；同时明确规定了必须设立母婴室的场所、不建立母婴室应承担的责任以及母婴室的建设及监管要求等。
雷建威认为，虽然我国早就响应世界卫生组织和联合国儿童基金会的倡议，开展促进母乳喂养、创建爱婴医院的活动，我国卫生管理部门也发布过规范性文件规定其创建和复核标准，但没有相关法律法规规范全市的医疗机构如何实施母乳哺养支持，及如何确保医护人员有关专业知识的更新，故有必要通过地方性法规进行规范，更多的地方立法将有效保障哺乳妇女的权益从而促进地方乃至全国母乳喂养率的提升。此前，江苏苏州市政府于2016年以政府规章方式制定了《苏州市公共场所母乳哺育设施建设促进办法》，专门针对促进公共场所母乳哺育设施建设，保障妇女在公共场所哺育母乳的权利。
倡导母乳喂养、建立母婴室的公益组织“大爱有声·母乳爱”志愿服务队总干事蔡君认为，“母乳立法”并不意味着“要立法母乳喂养、不母乳的就违法”，更多在于尊重女性享有获取正确的喂养及育儿知识及自行选择哺乳方式的权利，规范社会各部门（包括医疗及用人单位、公共场所等）的服务，给予愿意母乳的妈妈们多一分支持。“推广母乳喂养有利于从源头上促进妇女儿童的健康，是推动健康中国的具体行动，倡导建设母婴室也是城市文明的一个标志，这些年我们不断推动母婴室建设，使羊城广州越来越有爱，越来越有利于母婴的健康和成长。”广州市妇联主席刘梅指出，立法促进母乳喂养，体现了社会各界对母婴健康的人文关怀。
