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食品安全抽样检验管理办法(修订草案)

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-02-12
核心提示:为切实履行食品安全监管职责,进一步加强和规范食品抽检工作,根据《中华人民共和国食品安全法》,市场监管总局起草了《食品安全抽样检验管理办法(修订草案)》,现向社会公布征求意见。
   为切实履行食品安全监管职责,进一步加强和规范食品抽检工作,根据《中华人民共和国食品安全法》,市场监管总局起草了《食品安全抽样检验管理办法(修订草案)》,现向社会公布征求意见。公众可登录中国政府法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),进入首页“立法意见征集”栏目下的“进入征集系统”提出意见。
 
  意见反馈截止日期为2019年3月4日。
 
  市场监管总局
 
  2019年2月2日
 
  食品安全抽样检验管理办法
 
  (修订草案)
 
  第一章  总则
 
  第一条 为规范食品安全抽样检验工作,加强食品安全监督管理,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,制定本办法。
 
  第二条 市场监督管理部门组织实施的食品安全抽样检验工作,包括监督抽检、风险监测和评价性抽检等,适用本办法。
 
  第三条 国家市场监督管理总局负责组织开展全国性食品安全抽样检验工作,指导地方市场监督管理部门组织实施食品安全抽样检验工作。
 
  县级以上地方市场监督管理部门负责组织本级食品安全抽样检验工作,并按照规定实施上级市场监督管理部门组织的食品安全抽样检验工作。
 
  第四条 市场监督管理部门应当按照科学、公开、公平、公正的原则,依法组织开展食品安全抽样检验工作。
 
  第五条 食品生产经营者应当承担食品安全第一责任人的义务,依法配合市场监督管理部门组织实施的食品安全抽样检验工作。
 
  第六条 市场监督管理部门应当与承担食品安全抽样检验任务的技术机构(以下简称承检机构)签订委托协议,明确双方权利和义务。
 
  第七条 市场监督管理部门应当对承检机构的抽样检验工作进行监督评价,发现存在检验能力缺陷或者有重大检验质量问题等,应当按有关规定及时处理。
 
  第八条 国家市场监督管理总局建立国家食品安全抽检监测信息系统和抽样检验数据库,定期分析食品安全抽样检验数据,完善并督促落实相关监督管理制度。
 
  县级以上地方市场监督管理部门应当加强抽检信息化建设,通过国家食品安全抽检监测信息系统,及时报送食品安全抽样检验数据。
 
  第九条 国家市场监督管理总局负责组织制定食品安全抽样检验指导规范。
 
  食品抽样检验机构应当依照食品安全抽样检验指导规范,开展食品安全抽样检验工作。
 
  第二章  计划
 
  第十条 国家市场监督管理总局根据食品安全监管工作的需要,制定全国性食品安全抽样检验年度计划。
 
  县级以上地方市场监督管理部门应当根据上级市场监督管理部门制定的抽样检验年度工作计划并结合实际情况,制定本行政区域的食品安全年度抽样检验工作方案。
 
  市场监督管理部门可以根据工作需要不定期开展食品安全抽样检验工作。
 
  第十一条 市场监督管理部门应当按照科学性、代表性的要求,制定覆盖食品生产经营活动全过程的食品安全抽样检验计划,实现监督抽检、风险监测和评价性抽检的有效衔接。
 
  第十二条 食品安全抽样检验工作计划应当包括下列内容:
 
  (一)抽样检验的食品品种;
 
  (二)抽样环节、抽样方法、抽样数量等抽样工作要求;
 
  (三)检验项目、检验方法、判定依据等检验工作要求;
 
  (四)抽检结果及汇总分析的报送方式和时限;
 
  (五)法律、法规、规章、标准、技术要求规定的其他内容。
 
  第十三条 下列食品应当作为食品安全抽样检验工作计划的重点:
 
  (一)风险程度高以及污染水平呈上升趋势的食品;
 
  (二)流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多的食品;
 
  (三)风险监测、监督检查、专项整治、案件稽查、事故调查、应急处置等工作表明存在较大隐患的食品;
 
  (四)专供婴幼儿、孕妇、老年人等特定人群食用的保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品;
 
  (五)学校和托幼机构食堂以及旅游景区餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位经营的食品;
 
  (六)有关部门公布的可能违法添加非食用物质的食品;
 
  (七)已在境外造成健康危害并有证据表明可能在国内产生危害的食品;
 
  (八)其他应当作为抽样检验工作重点的食品。
 
  第三章  抽 样
 
  第十四条 市场监督管理部门按照抽检分离、检管结合原则,可以自行抽样或者委托具有法定资质的食品检验机构承担食品安全抽样工作。监督抽检由被抽样所在地的市场监督管理部门负责组织或陪同抽样。
 
  第十五条 食品安全抽样检验应当支付样品费用。
 
  第十六条 抽样单位应当建立食品抽样管理制度,明确岗位职责、抽样流程和工作纪律,加强对抽样人员的培训和指导,保证抽样工作质量。
 
  食品安全抽样人员应当熟悉食品安全法律、法规、规章和标准等相关规定。
 
  第十七条 市场监督管理部门开展网络食品抽样检验时,应当明确买样人员以及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式等信息。
 
  第十八条 抽样人员执行现场抽样任务时不得少于2人,应当向被抽样食品生产经营者出示抽样检验告知书及有效身份证明文件。由承检机构执行抽样任务的,还应出示任务委托书。
 
  案件稽查、事故调查中的食品安全抽样活动,应当由食品安全行政执法人员进行或者陪同。
 
  承担食品安全抽样检验任务的抽样单位和人员不得提前通知被抽样食品生产经营者。
 
  第十九条 抽样人员现场抽样时,应当记录被抽样食品生产经营者的营业执照、许可证等资质文件信息。
 
  抽样人员可以从食品生产者的成品库待销产品中,或者从食品经营者仓库和用于经营的食品中随机抽取样品,不得由食品生产经营者自行提供样品。
 
  抽样数量原则上应当满足检验和复检的要求。
 
  第二十条 风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置中的抽样,不受抽样数量、抽样地点、被抽样单位是否具备合法资质等限制。
 
  第二十一条 食品安全监督抽检中的样品分为检验样品和复检备份样品,由承检机构保存。
 
  现场抽样的,抽样人员应当采取有效的防拆封措施,对检验样品和复检备份样品分别封样,并由抽样人员和被抽样食品生产经营者签字或者盖章确认。抽样人员可以通过拍照、录像、留存购物票据等方式保存证据。
 
  网络抽样的,抽样人员收到样品后,应当采取拍照或者录像等手段记录拆封过程,对邮寄包装、样品包装、样品储运条件等进行查验,并对检验样品和复检备份样品分别封样。抽样人员还可以通过截图、购买过程视频采集等方式对被抽样样品网页展示信息进行采集和保存证据。
 
  第二十二条 遇有下列情况之一且能提供有效证明的,不予抽样:
 
  (一)食品标签、包装、说明书标有“试制”或者“样品”等字样的;
 
  (二)食品为全部用于出口的;
 
  (三)食品已经由食品生产经营者自行停止经营,并单独存放或明确标注封存待处置的;
 
  (四)食品超过保质期或已腐败变质的;
 
  (五)被抽样食品生产经营者存在明显不符合有关法律法规和部门规章要求的;
 
  (六)法律、法规和规章规定的其他情形。
 
  第二十三条 抽样人员应当正确使用规范的抽样文书,详细记录抽样信息。记录保存期限不得少于2年。
 
  食品安全监督抽检在现场抽样时,抽样人员应当书面告知被抽样食品生产经营者依法享有的权利和应当承担的义务。被抽样食品生产经营者应当在食品安全抽样文书上签字或者盖章,不得拒绝或者阻挠食品安全抽样工作。
 
  第二十四条 食品安全监督抽检在现场抽样时,样品、抽样文书及相关资料应当由抽样人员于5个工作日内携带或者寄送至承检机构,不得由被抽样食品生产经营者自行送样和寄送文书。
 
  对有特殊贮存和运输要求的样品,抽样人员应当采取相应措施,保证样品贮存、运输过程符合国家相关规定和包装标示的要求,不发生影响检验结论的变化。
 
  第二十五条 抽样人员发现食品生产经营者存在涉嫌违法等行为、生产经营的食品及原料没有合法来源或者无正当理由拒绝接受食品安全抽样的,应当报告有管辖权的市场监督管理部门。
 
  第四章 检验与结果报送
 
  第二十六条 承检机构接收样品时,应当查验样品的外观、状态、封条有无破损以及其他可能对检验结论产生影响的情况,并核对样品与抽样文书信息,将检验样品和复检备份样品分别入库存放。
 
  对抽样不规范的样品,承检机构应当拒绝接收并书面说明理由,及时向组织或者实施食品安全抽检的市场监督管理部门报告。
 
  第二十七条 食品安全监督抽检、评价性抽检,应当采用食品安全标准等规定的检验项目和检验方法。在风险监测、案件稽查、事故调查、应急处置等工作中,可以采用非食品安全标准等规定的检验项目和检验方法进行。采用非食品安全标准的检验方法,应当遵循技术手段先进的原则,并取得国家或者省级市场监督管理部门同意。
 
  第二十八条 根据监管工作需要,按照现有食品安全标准规定的检验项目和检验方法以及依照食品安全法第一百一十一条规定制定的临时检验方法无法检验的,市场监督管理部门可以制定食品补充检验方法,用于食品安全抽样检验。
 
  第二十九条 食品安全检验实行承检机构与检验人负责制。承检机构出具的食品安全检验报告应当加盖机构公章,并有检验人的签名或者盖章。承检机构和检验人对出具的食品安全检验报告负责。
 
  承检机构应当自收到样品之日起,在20个工作日内出具检验报告。市场监