2017年，衡山县作为全省动物防疫社会化服务体系建设试点县之一，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，立足实际县情，突破难点环节，扎实推进动物防疫社会化服务体系建设，取得了较好成效，全年未发生一起重大动物疫情，获评全省动物疫病防控绩效考核先进县。
一、坚持高位统筹，组织领导到位
一直以来，县委、县政府高度重视动物防疫社会化服务体系建设试点工作，并将其作为加快全县畜禽产业发展、推进农业供给侧结构性改革、落实乡村振兴战略的重要内容来抓。一是组建专门班子。县政府常务会议专题听取全县动物防疫社会化服务体系建设情况汇报，研究解决试点工作中相关问题，明确了职责，细化了任务。高规格成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，农业、财政、畜牧水产、深改办等部门为成员的试点工作领导小组，统筹推进全县动物防疫社会化服务体系建设试点各项工作，把试点工作放到县政府的重点工作中来谋划推进。二是全面摸清底数。为落实好试点工作，组织对全县养殖业情况、动物防疫服务情况开展大调研、大摸底。试点工作开展前，全县拥有年出栏生猪500头以上养殖场255家，规模化养殖率60%；生猪年存栏50头以下的农户6500余户、家禽年存笼100羽以下的农户1.5万余户，散养生猪9万头、家禽140万羽，散养占比较大。而全县共有动物防疫公共服务机构15个、专职动物防疫员76人、乡村兽医200余人，动物防疫公共服务体系薄弱，难以满足全县养殖户的需求，动物防疫社会化服务体系建设势在必行。三是科学制定方案。根据全县畜禽养殖业的现状和动物防疫社会化服务的不足，结合试点工作要求，县政府明确以购买服务的方式，把12个乡镇的畜禽养殖散户的防疫工作进行外包，制定了《衡山县购买动物防疫服务实施方案》，科学测算出4-5个行政村安排1名防疫员能保证防疫效果的最大化，全县153个村(社区)共需防疫员33人，科学解决了防疫员不足、动物防疫服务覆盖不到位的问题。
二、坚持创新方式，推进落实到位
立足动物防疫社会化服务体系建设试点工作要求，创新方式推进防疫主体社会化，构建多元化动物防疫社会服务体系。一是积极培育主体。在原来全县没有动物防疫劳务服务承接主体的情况下，邀请县内各动物防疫社会化组织负责人、村级防疫员召开专题座谈会，听取专家和专业人员的意见，加快全县动物防疫社会化服务体系建设。县政府出台了支持动物防疫劳务服务主体发展的具体措施，为组建承接主体提供办公场地租赁优惠、防疫物资优先供应、防疫人员技能培训、启动资金等政策支持，并建立信息联络渠道，在人、财、物等方面提供全方位保障，支持发展一批具备动物防疫劳务服务资质的公司主体。二是依法依规实施。采取政府购买服务的模式，在省政府采购网上公开进行招投标，经过资格审查和招投标，衡山县兴农牧业有限公司(共有员工36人，其中专职防疫劳务人员12人，外包防疫劳务人员24人，具备动物医学相关专业大专以上文凭的8人)，获得我县动物防疫劳务外包资格，并签订了《动物防疫劳务外包协议书》，负责全县养殖散户的强制免疫、疫病防治、疫情应急处置等工作。三是严格考评验收。为确保社会化服务达到预期效果，县政府制定《衡山县购买动物防疫服务实施方案》、《动物防疫工作劳务外包季度考核评分细则》、《动物防疫工作劳务外包季度考核评分表》等管理制度，确定资金拨付方式，量化任务考核目标，一季度进行一次考核验收。考核中，畜牧水产部门组织人员，在每个乡镇抽取3-4个行政村，进行实地调查、走访、采样检测，出具书面考核结果，根据考核结果，由公司出具劳务发票，再由县财政将资金直接拨付至公司，切实把住社会化服务的关卡。
三、坚持以点带面，确保效果到位
推进动物防疫社会化服务，最终的落脚点还是要确保效果，用实实在在的成效来检验动物防疫社会化服务体系建设试点工作。从试点工作成效来看，主要表现在三个方面:一是提升了全县整体防疫水平。通过政府购买服务的方式，推进动物防疫社会化服务，整合一线动物防疫人员，优化资源配置，打造了一支又精又专的基层动物防疫员队伍，县、乡、公司主体建立了三方联动机制，有利于及时掌握动物疫情动态，提高动物疫情预警预报能力，构建动物防疫群防群控的良好局面。一年来，全县养殖散户免疫抗体合格率均达到农业部要求，防疫工作质量显著提升，猪口蹄免疫密度98.9%，提高18.5个百分点；高致病性猪蓝耳病免疫密度99.5%，提高15.3个百分点；猪瘟免疫密度98.7%，提高11.5个百分点；牛、羊口蹄疫免疫密度97.5%，提高16.5个百分点；禽流感免疫密98.5%，提高33.1个百分点；鸡新城疫免疫密度99.1%，提高35个百分点。二是突破了社会化服务的瓶颈。从过去没有服务资质的动物防疫公司，发展了第一家公司，动物防疫社会化服务体系建设实现了从无到有的进步，为全面推广积累了宝贵经验，更突破了过去畜禽养殖散户动物防疫覆盖不足、防控有盲点的瓶颈难题。从党的十九大提出乡村振兴战略来看，未来动物防疫工作，政府职能部门主要负责行业指导和监督执法，动物防疫社会化服务是养殖业转型升级的必然选择。三是解决了村级防疫员的遗留问题。通过公开竞聘、择优录用，原来的村级动物防疫员由政府聘用转为公司聘用，身份变为公司职工，较好地解决了遗留问题。目前，公司聘用的36名员工均购买了保险，有12人的收入从0.15万元/年增加到3万元/年，有24人的收入从0.15万元/年增加到0.9万元/年，待遇大幅提升，收入更加稳定，为全面推进动物防疫社会化服务体系建设打下了坚实基础。
