近日，上海市政府决定，自12月1日起，在中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）开展“证照分离”改革全覆盖试点。
按照要求，此次改革对该市所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革，探索创新和加强事中事后监管的有效方式。清单要定期动态调整并向社会公布，接受社会监督。清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域。企业取得营业执照即可自主开展经营。在法律、行政法规和国务院决定允许范围内，按照“成熟一批、推广一批”的原则，将试点范围扩大到全市。
此次改革主要涉及几方面内容。直接取消审批。对直接取消审批的事项，要逐项明确取消审批后的相关管理措施和管理制度，做好工作衔接，防止管理脱节。审批改为备案。对审批改为备案的事项，要逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本等，坚决防止以备案之名行审批之实。实行告知承诺。对实行告知承诺的事项，要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺操作规程，明确告知承诺内容、程序以及违反承诺的法律责任等。优化审批服务。对优化审批服务的事项，要逐项明确优化审批服务的具体措施，有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题，不断加大改革创新力度，提高审批服务效率。
在创新和加强事中事后监管中，上海市要求按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强审批与监管的衔接，逐项制定加强事中事后监管的具体办法。深入推进“互联网+监管”。市、区有关单位要建设并运用好“互联网+监管”系统。全面实施“双随机、一公开”监管。完善随机抽查事项清单，抽查情况及查处结果及时向社会公开。极推行包容审慎监管。落实市场主体责任，提升行业自治水平，引导社会力量参与市场秩序治理，加快构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。
