十年来，国家领导人多次对乳制品行业特别是婴幼儿配方乳品的健康发展做出重要指示，从国务院到各监管部门出台一系列乳制品法规标准和政策，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的四个最严标准，落实加强日常监管和监督抽检责任；各乳品企业实施产业链管理新模式，从牧草种植开始，大力发展自有奶源，建设规模化养牛场，大力对企业的技术装备进行升级改造，完善规范企业管理，大力优化产品结构，努力提升产品质量，健全产业链质量安全保障系统。经过十年的艰苦努力，中国乳业发生了脱胎换骨、翻天覆地的变化，展现在世人面前的是一个具有世界先进水平的现代食品制造业。
一、法规标准体系完善齐全、执行有效
2008年以来，国务院及相关部门陆续颁布了一系列涉及乳制品的法律法规及标准，形成了完善的法规标准体系，对于规范行业的发展、经营管理、产品质量安全、维护消费者利益发挥着重要作用。这些法规政策及标准包括《乳品质量安全监督管理条例》《奶业整顿和振兴规划纲要》《生鲜乳生产收购管理办法》《乳制品工业产业政策（2009年修订）》《乳制品企业生产许可证审查细则（2013年版）》《关于印发婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范的通知》《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》《关于开展婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查工作的通知》等十几项政策法规。这些法规政策涵盖了奶牛养殖、原料乳收购、乳制品加工、质量控制、市场监督等各个方面。
2010年以来，国家卫计委陆续颁布的乳品安全国家标准74项，其中产品标准21项、生产规范标准3项、检验方法标准50项。特别是婴幼儿配方乳粉标准，是我国第四代婴幼儿配方乳粉标准，是参照CAC和欧盟相关标准制定的，是世界要求最严、技术含量最高的标准之一。这些法规政策和标准，在乳制品行业得到了认真贯彻执行，规范了行业的生产经营活动，提升了乳制品、婴幼儿乳粉的质量安全水平，推动了乳业的健康稳定发展。
二、政府监管严密有效
（一）对生鲜乳收购站和运输车辆实施许可管理；对乳制品、婴幼儿生产企业实施行业准入制度；对乳制品、婴幼儿乳粉生产实施生产许可证制度；乳制品、婴幼儿乳粉生产企业必须建立并实施ISO、HACCP管理体系；食品企业诚信管理体系；产品质量安全追溯体系；婴幼儿配方乳粉配方注册制度；对乳制品、婴幼儿配方乳粉销售实施流通许可管理等。
（二）强化对企业的监督检查。自2010年8月开始，国家质检总局要求各省级局对辖区内的乳制品企业，每月安排一次监督检查，实施派专员驻厂监督；2013年12月开始，对婴幼儿配方乳粉企业实施抽取使用的各批次原料乳粉进行三聚氰胺检验；对婴幼儿乳粉企业开展不定时、不通知的“飞行检查”；对婴幼儿配方乳粉生产企业开展质量安全生产体系检查，监督检查内容包括原料采购检验、生产过程控制情况、产品出厂检验制度落实、不合格产品管理、各种台账记录管理、产品追溯和电子信息记录、食品安全事故处理等19项，对于检查结果如实向社会公布。自2014年国家食品药品监管总局对婴幼儿配方乳粉企业质量安全生产体系检查以来，对83家婴幼儿配方乳粉生产企业开展体系检查93次，责令停产整顿企业16家，立案查处企业8家。2017年检查38家企业。在所有被检查的企业中包括了内资企业和外资企业，大型知名企业和小型企业，有牛乳粉企业，也有羊乳粉企业。
（三）产品质量监督抽检。自2010年以来，国家监管部门对乳制品、婴幼儿配方乳粉实施密集的质量监督抽检制度。从中央到地方每年都制定监督抽检计划，对乳制品每季度全覆盖抽检1次，对婴幼儿配方乳粉实施月月抽检全覆盖，对抽查结果及时向社会公布，对不合格产品一律进行下架、召回、销毁处理和企业整改等严格处理。
2016年，全国乳制品监督抽检共计41035批次，合格率99.6%。2016年，国家食品药品监管总局抽检婴幼儿配方乳粉2532批次，合格率98.7%。2017年前三季度，共抽检乳制品1169批次，合格率99.6%；全国地方共抽检24259批次，合格率99.3%，2017年1-11月，抽检婴幼儿配方乳粉2432批次，合格2425批次，合格率99.72%，
三、原料乳质量达到世界先进水平
2016年，全国奶类总产量3712万吨，与2008年3782万吨基本持平。2016年全国奶牛养殖场（户）平均存栏75头，其中100头以上的规模化养殖场比例达到53%，而2008年尚不足20%。奶站由2.3万家减少到6130家，机械挤奶率由2008年的51%，增加到100%。
企业自有奶源比例逐年上升，2013年，企业自有奶源平均到26.5%，其中超过50%的企业已达40%。2016年，企业自有奶源比例突破30%，有的企业已经实现100%。
2016年，全国荷斯坦牛良种覆盖率达到100%，平均单产6.4吨，规模化养殖场达到8.4吨，10吨以上养殖企业相当普遍。全国生鲜乳蛋白质含量平均值为3.22%，规模化养殖场为3.33%（国家标准≥2.8%）；乳脂率平均值为3.81%，规模化养殖场为3.87%（国家标准≥3.1%）；菌落总数平均值为25万个/mL，规模化养殖场为13.1万个/mL（国家标准为200万个/mL），体细胞数平均值为59.2万个/mL，规模化养殖场为30.1万个/mL（美国国家标准为75万个/mL，我国暂无规定）。对三聚氰胺等违禁物质的检测合格率为100%，生鲜乳检测合格率为99.8%。我国生鲜乳质量已达到世界先进水平。
四、乳制品加工企业技术装备达世界先进水平
自2008年以来，乳制品、婴幼儿配方乳粉生产企业实施了大规模的技术改造和产业提升，所有企业的设备水平、检验能力、科研能力、质量保障能力、职工队伍专业水平，均有大幅度提升，生产过程实现程控化操作管理，达到了“智能化工厂”的水平。原料进厂、产品出厂严格按照规定实施批批检验。真正做到了：原料可溯源，产品可追溯，责任可追究。如今，我国乳制品生产企业，特别是婴幼儿配方乳粉企业的技术装备水平、检测检验能力、科技研发能力、企业管理水平等处于世界领先水平。
五、行业规模、乳制品产量大幅度增长
2008年，全行业销售收入1431亿元，乳制品产量1811万吨，其中液体乳1525万吨，婴幼儿配方乳粉约35万吨。2016年，销售收入3504亿元，乳制品产量2993万吨，其中液体乳2737万吨，婴幼儿配方乳粉约80万吨。与2008年相比，分别增长145%、65%、79%、129%。
六、行业集中度
2008年以后，经历了两次换发生产许可证，乳制品生产企业数由815家减少到610家。婴幼儿配方乳粉，2010年底全国有生产许可证企业139家，2012年第三次换发生产许可证，共核发生产许可证128家；2014年第四次换发，核发生产许可证103家；目前全国有108家企业。随着行业规模的逐年增大，行业的集中度保持较高水平。2008年销售收入前十位企业：蒙牛、伊利、光明、雀巢、完达山、圣元、黑乳集团、飞鹤、摇篮、雅士利，乳制品销售收入769.6亿元，占全行业的53.8%。2016年十二个“中国乳业领军品牌”：伊利、蒙牛、光明、君乐宝、飞鹤、三元、完达山、银桥、圣元、贝因美、明一、百跃。销售收入1705.07亿元，占全行业的48.66%。伊利、蒙牛、光明、圣元、飞鹤都已跨出国门，在资源优势的国家建设生产基地，成为名副其实的跨国公司。伊利在世界排第八位，蒙牛是世界第十位。
七、产品质量稳定向好
十年后的今天，乳制品、婴幼儿配方乳粉质量稳定向好。有国家监督抽检显示：婴幼儿配方乳粉合格率：2014年98.3%，2015年98.9%，2016年98.7%，2017年1-11月份99.72%。乳制品合格率：2014年99.3%，2015年99.5%，2016年99.6%，2017年前三季度99.6%。婴幼儿配方乳粉、乳制品在国家食品药品监管总局监测的32大类食品中，合格率是最高的。
刘美菊表示，“三聚氰胺”的惨痛教训已成为过去，中国乳业发生了脱胎换骨的变化，已经成为具有世界先进水平的现代食品制造业，并即将翻开崭新的历史篇章。
