保健食品虽然拥有巨大产业前景，但发展过程却有些波折。注册、备案双轨制进展颇为缓慢，目前仅3家3款保健食品于3月通过注册，去年全年竟无一获批；《保健食品原料目录》也仅公布第一批，第二批公布时间仍未明确。
2018年2月13日，原食品药品监管总局发布了《关于规范保健食品功能声称标识的公告》（2018年第23号）（下称“公告”），要求保健食品标签必须标明“是否经过人群食用评价”，又为不少产品戴上了功能性评价的“紧箍咒”。
4月17日，市场总局发布《<关于规范保健食品功能声称标识的公告> ( 2018年第23号 ) 有关问题的解读》（下称“解读”）。
解读内容如下：
一、未经人群食用评价的保健食品（营养素补充剂产品除外），应在标签、说明书 “保健功能”项下保健功能声称前增加“本品经动物实验评价”的字样。标注为“[保健功能]本品经动物实验评价，具有×××的保健功能”。
二、已批准上市的保健食品，其保健功能均经过人群食用评价的，在新的评价技术要求及标识规定发布实施前，原保健功能声称的标识不变。
涉及多项保健功能声称的保健食品，应根据动物实验评价及人群食用评价情况，按上述要求分别进行标注。例如，保健功能“A”，仅经动物实验评价；保健功能“B”，仅经人群食用评价；保健功能“C”，经动物实验及人群食用评价。标注为“[保健功能]A、B、C（经动物实验评价，具有A的保健功能）”。
三、营养素补充剂产品不涉及动物实验和人群食用评价，保健功能声称标识不变，标注为“[保健功能]补充×××”。
四、申请人应按公告要求自行修改标签、说明书，无需单独针对此项内容提出变更申请。
五、公告中第三条提及的“自2021年1月1日起”，系指未按上述要求修改标签说明书的保健食品的销售截止日期。
据了解，目前保健食品标识主要依据《保健食品注册和备案管理办法》（2016年）、《食品安全法》（2015年）以及《保健食品标识规定》（卫生监发[1996]第38号）。2013年、2015年分别发布的《保健食品说明书标签管理规定（征求意见稿）》、《保健食品标识管理办法（征求意见稿）》尚未落地。
直至此次发布的保健食品标识新令，才填补了在标签规范方面的空白，也为不少“野蛮生长”的保健食品企业套上了“紧箍咒”，让功能性评价正式登上保健食品行业舞台。
据业内人士分析，依照现行保健食品注册制度，公告主要影响七类功能的保健食品，分别为增强免疫力、缓解体力疲劳、增加骨密度、改善睡眠、对化学性肝损伤有辅助保护功能、提高缺氧耐受力、对辐射危害有辅助保护功能。
据庶正康讯数据，这七类产品共有8834种。而目前，搜索市场总局食药监数据库，可查询到的保健食品共19751条。也就是说，一小半产品都将受到本次标签新规波及。
中国营养保健食品协会刘学聪曾对食谈君表示，保健食品在迅速发展的同时，也暴露了一些问题：欺诈和虚假宣传问题严重，功能科学评价的争议长存，违法营销带来的社会问题等。他认为，未来保健食品将在严格规范中谋求发展。
市场总局成立后接连发文，其中《国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见》及《国家市场监督管理总局关于进一步加强打击传销工作的意见》与保健食品常见的会销模式息息相关，进一步明确了直销与传销间的界限，有利于肃清保健食品行业风气。
有业内人士认为，接连不断地政策变化可能会让企业无所适从，导致市场发展减速。但食谈君认为，虽然政策不断“收紧”，但保健食品市场前景仍然可观，科学性验证、理性营销等新变化，也将减少行业乱象，促进行业进入良性、可持续发展模式，长远看来，利大于弊。
