“我们经过调研论证，在二审稿中对食品小作坊和食品摊贩的定义做了修改，核心是抓住两者的本质特征。”重庆市人大法制委副主任委员但彦铮介绍，二审稿明确，条例所称食品小作坊是指有固定生产加工场所，达不到国家规定的食品生产许可要求，从事散装或者简易包装食品生产加工活动的生产经营者。而食品摊贩是指无固定店铺，从事食品销售或食品现场制售的经营者。
“判断食品生产加工者是否可以获得食品安全法规定的食品生产许可，核心在于其是否达到国家规定的食品生产许可要求。达到的即可获得该许可，未达到的则纳入小作坊管理，这样划分有利于消除监管真空。”但彦铮说。
但彦铮特别提到，为了方便管理、减少食品小作坊数量就限制小作坊的生产范围和种类是不恰当的，在一定程度上限制了公民的就业创业渠道。因此，二审稿中未对小作坊的生产范围和品种作限制。
在食品摊贩管理方面，但彦铮称，二审稿明确，对食品摊贩经营区域的划定要遵循保障安全、方便群众、合理布局的原则。
“我们在调研中发现，农村非集中居住地居民的日常生活离不开流动摊贩的服务。因此从实际情况出发，建议不对农村非集中居住地的食品摊贩作经营地点、经营时段作出限制。”
据了解，除了政府加强监管责任，二审稿对食品生产经营者的主体责任也进行了规定。从禁止行为、食品安全追溯制度、自行检测等方面对小作坊和摊贩设置了相应的必要的义务。
此外，二审稿还在一审稿规定提供免费培训服务的基础上，增加了鼓励政府及其有关部门建设、改造食品小作坊生产经营场所并完善配套设施的表述，还要求区县（自治县）食药监分局在家庭集体宴席服务活动经营者报告百人以上宴席时，履行告知义务。
