党的十九大报告提出乡村振兴战略, 明确了总要求,即“产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
根据近年来我国农业农村发展的实践, 按照习近平总书记“中国人的饭碗任 何时候都要牢牢端在自己手中, 饭碗主要装中国粮”的指示精神, 建议将“耕地 肥沃”也纳入乡村振兴指标体系, 以提高全社会对于耕地保护的重视程度, 并切 实采取有效措施, 在保护耕地面积不减的基础上, 保护和提升耕地质量, 为我国 粮食安全提供长期保障。
东北黑土地是国家最重要的商品粮基地, 是粮食生产的“稳压器”和“压舱 石”。结合本人对东北黑土地带的调研结果, 现提出发现的具体问题及建议如下:
一、 “耕地中的大熊猫”黑土地亟待加强保护
近年来, 国家和各地方出台了一系列政策措施加强对黑土地的保护。但从调 研情况看, 黑土地屡遭破坏, 黑土地保护“上热下冷”,农民主动参与黑土地保 护利用的动力不足。
据监测,近 60 年来, 我国黑土耕作层土壤有机质含量下降了 1/3,部分地 区下降了 1/2。辽河平原多数地区土壤有机质含量已降到 20g/kg 以下。
此外还有一些地方在城市建设中违规占用黑土耕地。
二、 黑土地保护“上热下冷”问题的主要根源
从东北地区多地的实地调研情况看, 目前农民参与黑土地保护的积极性不高, 主要原因有:
1、土地效益低, 种地不赚钱。 2021 年, 黑龙江地区平均每亩地的粮食产量 为 721 斤,按照当前的粮食价格计算,平均每亩地的收入不足 1100 元,除去农 资和大型机械投入, 纯收益寥寥无几。当“种粮不赚钱”在肥沃的黑土地上也成 为普遍现象时,农民自然失去了“养地”的动力。
2、黑土地保护是一项复杂的系统工程,投入大、难度大、见效慢。 黑土地 保护涉及到种植技术、农机设备、灌溉水利、种子等方面, 是一项系统工程、长期工程, 投入大、难度大、见效慢, 这是以家庭承包经营方式来使用土地的农户 力所不及的。
3、新一代农民的土地情结正在变淡。 在上一代农民的认知里,保耕地就是 保收成、保饭碗。随着工业化、城镇化的不断推进, 与父辈们不同, 新一代农民 有了更多的就业选择,种地意愿不强,对土地的情感也在变淡。
三、 如何调动各方面参与耕地质量保护的积极性?
从耕地面积看, 我国有约 2/3 的耕地是农户家庭耕种。因此充分调动农户的 积极性, 是耕地保护见实效的关键。 同时, 建议通过将“耕地肥沃”纳入乡村振 兴指标体系, 来提高全社会对于耕地保护的重视程度, 对耕地的面积和质量问题 实行综合治理。
1、以龙头企业为核心,打造全产业链模式,提高农产品附加值,让农民充 分享受一二三产业融合发展的成果。建议以龙头企业为核心,打造全产业链模式, 提高农产品附加值, 同时要在种养环节积极吸纳农户参与, 让农民共享产业发展 的成果,调动其参与土地保护的积极性。
2、实施“黑土地标志农产品”工程,提升黑土地经济效益。整合区域力量, 在全国地理标志农产品的基础上, 围绕乳制品、大米、玉米、大豆等优势农产品, 实施东北地域特色的“黑土地标志农产品”工程,打造一批面向国内外市场的知 名品牌,增强黑土地的经济价值。
3、加快黑土地全产业链质量标准体系建设, 并通过社会化服务机构推进技 术在农户中的应用。从国家层面制定出台黑土地质量、生产技术和产品质量等相 关标准, 建立以黑土地保护为核心的全产业链质量标准体系。同时, 加强对社会 化服务机构的支持力度, 建立黑土地综合治理技术、社会化服务共享平台, 充分 利用第三方服务机构,积极推动黑土地综合治理技术在农户中的应用。