近日，上海市人民政府办公厅印发《加强本市旅游市场综合监管实施方案》（下简称《方案》），《方案》共四段十六条，主要内容包括依法落实旅游市场监管责任，创新旅游市场综合监管机制，全面提高旅游市场综合监管水平和提高旅游市场综合监管保障能力。
联合查处“黑社”“黑导”
根据《方案》，旅游部门依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任，组织开展对旅游市场秩序的综合整治工作，协同配合文化执法部门（旅游执法）开展旅游执法检查工作，联合相关部门查处“黑社”“黑导”等非法经营行为，配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”“黑店”等非法经营行为，负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件转办工作进行协调等。
公安部门依法严厉打击在旅游景区街区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫交易、敲诈勒索、诈骗等违法犯罪行为等。
工商部门依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、进行商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等。
文化执法（旅游执法）部门负责对组织“不合理低价游”、无证经营、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的查处。参与查处“黑社”“黑导”等非法经营行为，配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”“黑店”等非法经营行为。负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处等。
严格规范旅游执法行为
《方案》明确，加强对旅游市场综合监管的监督，将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入各区（县）政府质量工作考核。对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
同时，严格规范旅游执法行为，建立健全旅游市场综合监管的长效机制，对重大处罚决定建立合法性 审查机制，对旅游执法裁量权要有基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。对影响旅游市场秩序的重大事件，实行督办问责制度。
